为破解当前民族团结进步创建工作中精准度不足、示范面不广、机制力不强的短板，昌都市编制铸牢中华民族共同体意识“十五五”发展规划，从“三个聚焦”实现“三个新”，推动中华民族共同体建设有形有感有效。
聚焦精准滴灌，构建宣传教育新体系。规划改变“标语式”创建老套路，将红色昌都作为总抓手。一方面深挖卡若遗址、唐蕃古道、茶马古道和十八军进藏路线及国道214、318、317、349的历史资源，建设“两路”精神、老西藏精神现场教学点，将“一址二道四线”打造为民族团结进步示范走廊，让群众在可触可感的体验中接受“五史”教育。另一方面建立“党建+铸牢”融合机制，依托千名干部驻千村平台，用群众乐接受、听得懂、引共鸣的方式，通过算历史账、发展账、民生账，引导群众从昌都70余年沧桑巨变中感悟党和国家的关怀，变被动接受为主动认同。
聚焦全域创建，打造示范带动新格局。针对示范单位数量偏少、创建不平衡问题，规划实施“扩面提标”行动，对照全国民族团结进步示范测评指标体系，分年度制定工作要点，对未创建成功的县区挂图作战，对机关、企业等重点领域攻坚清零。同时深化联建联创模式，结合“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动，打破区域和行业壁垒，每年举办创建工作现场观摩交流会，通过互观互检推动后进单位挖掘特色，形成一县一品牌、一乡一特色、一村一载体的生动局面，改变“城热乡冷”现状。
聚焦法治长效，完善制度保障新机制。规划推动创建工作从“软任务”向“硬约束”转变。紧跟《中华人民共和国民族团结进步促进法》，启动地方立法调研，明确各级各部门在“四大工程”“六项行动”中的具体职责，将创建工作从民族工作部门的事上升为全市各级各部门的共同责任。建立“培育—提升—推广”全流程工作机制，实施优选培育一批、推荐申报一批、巩固提升一批“三个一批”举措，切实解决牌子到手、创建到头的形式主义问题，确保示范单位“立得住、叫得响、经得验”。