10月16日上午，我区召开西藏自治区“十五五”开发区发展规划新闻发布会，解读自治区投资促进局于近日印发的《西藏自治区“十五五”开发区发展规划》（以下简称《规划》）。发布会全面复盘全区开发区“十四五”发展成效，系统阐释《规划》出台背景、总体思路、发展目标、重点任务及保障举措，多部门围绕对外开放、产业培育、土地利用、科技创新等领域，明确“十五五”时期开发区高质量发展工作路径，为未来五年我区开发区建设和高原经济提质增效划定清晰蓝图。记者
深耕实干结硕果
“十四五”开发区建设成效显著
开发区建设是我国改革开放的成功实践，在深化经济体制改革、扩大对外开放、促进产业发展、改善营商环境等方面发挥了重要作用。“十四五”期间，我区深入落实国家及自治区各项部署，出台专项政策举措，深化开发区管理制度改革与发展模式创新，破解体制机制、要素保障等发展难题，持续推动园区建设提档升级、提质增效，全区开发区发展能级持续跃升。
数据显示，截至2025年底，我区自治区级及以上开发区数量增至12家，包含4家国家级开发区、8家自治区级开发区，开发区载体规模持续扩大。2025年，全区自治区级及以上开发区四上企业实现税收11.4亿元，完成固定资产投资135.8亿元，为全区经济平稳运行、稳定增长筑牢坚实支撑。
同时，我区开发区开放载体能级持续提升，新增拉萨综合保税区等高能级开放平台，构建起全域覆盖、口岸联动、内外互通的园区发展体系，8个开发区完成“七通一平”基础配套，硬件承载能力持续增强。园区市场化运营机制不断完善，推行“管委会＋公司”市场化运营模式，畅通“飞地经济”合作渠道，营商环境持续优化，跨境电商、边境贸易等新业态蓬勃发展，多层次全方位的园区开放格局基本成型。
谋篇布局定方向
“十五五”发展蓝图清晰明确
作为自治区开发区发展专项规划，《西藏自治区“十五五”开发区发展规划》立足西藏现代化建设关键阶段定位，紧扣全区发展总体纲要，全面总结过往工作、精准研判发展形势，搭建起系统完备的开发区发展体系，全文共8个章节、四大核心板块，明确5项发展目标、5项重点任务和4项保障措施。
《规划》明确四大发展定位，即打造资源配置最优平台、产业集聚主要载体、营商环境优化示范窗口、科技成果转化高效枢纽。锚定2030年发展目标，我区将实现开发区能级与类型持续丰富，综合经济实力、创新能力显著提升，高原特色优势产业体系加速成型，高水平开放型经济初步建成，开发区管理体制机制加快完善。
总体发展框架中，第一章系统梳理“十四五”发展成就与“十五五”发展环境，夯实发展基础；第二章确立总体发展思路，细化指导思想与基本要求；第三至七章聚焦核心领域，部署空间布局、产业培育、对外开放、要素保障、绿色发展五大重点任务；第八章从组织领导、政策支持、考核评价、全周期管理四个维度，细化落地保障措施，确保规划落地见效。
聚焦重点强突破
多维发力激活园区发展动能
立足“十五五”发展新征程，我区各职能部门立足岗位职责，聚焦短板弱项、突出特色优势，靶向部署重点工作，全方位激活开发区发展内生动力，推动开发区高质量发展走深走实。
在对外开放领域，我区将以开发区为核心枢纽，推进制度型、平台型、通道型全方位开放，构建“一中心引领、东西两翼支撑、多平台联动”开放格局。依托拉萨经开区、高新区、综保区强化核心牵引，深化援藏省市经济合作，完善跨境开放制度与通道体系，持续提升开发区内外辐射赋能作用。
在产业发展领域，紧扣新型工业化建设要求，聚焦氢氧产业、高原装备、信息产业、低空经济等新兴和未来产业，以场景创新牵引技术迭代和产业升级。依托各地资源禀赋优化产业布局，在拉萨高新区打造数字经济集聚区，在山南等有条件地区探索布局电解氢氧氨醇一体化产业园区，同时实施园区能级提升专项行动，完善基础设施、降低企业落地成本，培育高原特色产业集群。
在土地资源利用领域，坚持“严控增量、盘活存量、提高质量”导向，落实“盘活一亩、新增一亩”管控要求。通过强化国土空间规划刚性约束，严控开发区粗放外延扩张；实行“一地一策”分类处置批而未供、闲置土地、低效用地；建立多部门联动监管机制，将土地集约利用评价结果作为开发区扩区、调区、考核的重要依据，持续提升土地资源利用效率。
科创赋能提质效
打造产业创新发展新高地
近年来，自治区科技厅修订科技进步法实施办法，出台高新区、新型研发机构、科技成果赋权改革方案等务实举措，通过科技攻关、搭建创新平台、培育创新主体、完善成果转化体系，强化企业创新主体地位，打通科技成果从“实验室”到“生产线”转化通道，支持全区高新区在科技成果转化、培育产业集群方面走在前、做表率。
截至2025年，全区高新区财政科技投入超亿元，高新区生产总值突破93亿元，集聚各级各类创新平台20余个，培育高新技术企业126家、科技型中小企业452家，认定登记技术交易合同120件、成交额近3亿元，数字经济快速崛起。
其中，拉萨高新区标杆引领作用凸显，高新技术企业数量占全区半数以上，专精特新“小巨人”企业占比达67％。“十四五”期间，拉萨高新区生产总值从55.23亿元增至84.46亿元，社会消费品零售总额从14.14亿元增至47.06亿元，全社会固定资产投资突破100亿元，拿下全球数字经济大会国内唯一永久分会场这块金字招牌。
下一步，我区将持续坚守高新区“高”和新”发展定位，优化区域创新生态，集聚科创资源、培育创新主体。持续加大应用场景开放和建设力度，加速重大科技成果转化应用，培育壮大新兴产业和未来产业。深化园区管理体制机制改革，优化开发运行模式，加强园区交流联动，将高新区打造成为重大战略工程的产业承载区、高质量科技成果供给创新策源区和科技成果转化服务测试区。
据悉，后续自治区投资促进局将联合各相关部门，压实工作责任、细化工作举措，全力推动《规划》各项任务落地落实，以开发区高质量发展为重要抓手，持续推动全区高原经济高质量发展。