堆龙德庆区新城俯瞰图
图为党员干部在香雄美朵生态旅游文化产业园开展“两学一做”义务劳动。
图为波玛村易地扶贫搬迁抽签仪式现场。
图为护路队员在守护青藏铁路。
图为香雄美朵生态旅游文化产业园区。
2016年，在拉萨市委、市政府的坚强领导和正确指导下，堆龙德庆区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，始终以拉萨市委八届八次、九次全委会和拉萨市经济工作会议精神为指导，以全面建成小康社会和建设团结美丽健康幸福新堆龙为目标，积极抢抓“撤县设区”重大历史机遇和“十三五”重要战略发展期，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以“六大战略”为抓手，扎实推进改革发展稳定各项工作，实现了党的建设全面加强、经济持续健康发展、民生事业大幅改善、生态环境保持良好、民族团结、宗教和睦、社会大局和谐稳定。
深入落实全面从严治党要求
严格履行党委主体责任。统筹部署、压实责任。坚持把党风廉洁建设与改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查。在堆龙德庆区委一届二次全体会议、政府系统党风廉洁工作会议、堆龙德庆区纪委一届二次全委会议上，对全年党风廉洁建设和反腐败工作进行了系统全面的安排部署。堆龙德庆区委常委会专题研究党风廉洁建设工作12次，对反映损害群众利益的问题和群众反映强烈的问题及时开展调查。通过签订《党风廉洁建设目标责任书》，把党风廉洁建设纳入目标绩效争先进位考核，考核结果与领导班子政绩和干部选拔任用挂钩，健全完善党风廉洁建设责任体系。制定下发《堆龙德庆区2016年党风廉洁建设和反腐败工作重点任务分解表》，明确了64项目标任务。制定出台《堆龙德庆区关于加强和改进纪检监察工作的实施办法》，合理设置区纪委5个内设机构，探索设立区委落实全面从严治党主体责任办公室和派出8个纪检组，在每个行政村设置1名纪检监督员，纳入乡（镇）纪委统一管理，该区纪检系统干部充实至68人。认真履职、率先垂范。及时调整充实区委落实党风廉洁建设责任制领导小组和区委反腐败协调工作小组，研究通过《堆龙德庆区反腐败工作协调小组工作制度》。严格执行定期向上一级党委和纪委报告主体责任履行情况制度；各级党组织切实增强看齐意识，班子成员严格履行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的党风廉洁建设和反腐败工作。完善制度、强化检查。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”集体决策、“五个”不直接分管和末位表态制度，细化区委班子分工，修订完善《区委常委会工作规则》，确定了群团组织固定参加常委会制度。成立区扶贫开发资金监督检查领导小组，并及时开展工作，参照自治区、拉萨市两级党委巡视巡察工作要求，制订了《堆龙德庆区2016年审计巡察工作方案》，配合市委巡察四组完成对东嘎镇的巡察工作；对东嘎镇、羊达乡、古荣乡、马乡4乡（镇）领导班子成员进行了离任审计和“三公”经费专项检查，对区农开办的扶贫项目和农发项目进行了专项审计。及时贯彻落实市委九届二次全会精神，积极探索建立堆龙德庆区委巡察工作制度，研究制订了《堆龙德庆区巡察工作方案》。四是加强作风、深化教育。认真落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，紧盯国庆、中秋、雪顿节等关键节点，召开部署会议6次、下发廉政过节通知12份、发送廉政提醒短信16400余条。深入开展“两学一做”学习教育，全年堆龙德庆区委主要领导讲党课3次，区委理论中心组开展党风廉洁建设集中学习16次、专题学习10次，学习通报中央和自治区、拉萨市违纪违法典型案件60余件，集中观看廉政警示教育片4次，组织各级党员300余人赴拉萨市廉政教育基地接受警示教育。
着力激发内生活力，提升经济总量实现新突破
全年地区生产总值预计完成26.62亿元，同比增长21.11%，完成目标任务的108%；全口径公共财政收入预计达到11.63亿元（其中，一般公共预算收入5.68亿元，政府性基金预算收入5.95亿元），同比增长97.78%，完成目标任务的185.66%；全社会固定资产投资预计达到77.2亿元，同比增长33%，完成目标任务的102.37%；社会消费品零售总额预计达到9.76亿元，同比增长12%，完成目标任务的102%；工业增加值预计达到12.71亿元，同比增长20%，完成目标任务的102%；农村居民人均可支配收入预计达到13056.28元，同比增长17.12%，完成目标任务的101%。
着力推进三次产业发展，优化产业结构实现新突破
积极推动农业现代化建设，加快发展以紫青稞、藏药材、花卉、藏鸡为主的特色净土健康种植、养殖产业，积极实施“一乡一品”战略，建成了古荣乡、马乡、德庆乡净土健康产业园。充分发挥净土公司的统筹、管理、销售、服务职能，推动天然饮用水、藏香（藏香水）、青稞加工等重点净土健康产业持续发展。进一步加快产品研发，与西华大学合作开发出青稞面包、麦片、茶、饼干等“青色麦田”系列产品。积极推动工业经济提质增效，调整完善工业园区产业发展布局规划，完成A区110千伏变电站搭接工作，完善A区生产、生活设施建设，全面启动工业园区B区开发，大力实施水电路气讯等基础设施建设，建成中小企业服务中心并投入运营，工业园区整体承载力和服务管理能力进一步加强。紧紧围绕藏香（藏香水）、高原绿色食（饮）品加工业、藏药业、民族手工业、新型建材业、新能源等产业大力发展特色工业，推进企业和产品向高端化、品牌化、规模化发展。积极推动第三产业全面发展，努力提升改造传统物流业，培育壮大现代物流业，依托拉萨西货站扩能及拉林铁路机务段建设，与经开区合作启动了拉萨综合物流保税区建设前期工作，努力把堆龙德庆打造成为以拉萨西货站为中心，立足拉萨，服务西藏，辐射南亚的综合物流保税区。非公经济快速发展，全年新增个体工商户1430户，注册资金1.14亿元，吸纳从业人员2156人。着力推动消费结构转型升级，积极引导商贸企业扩大促销，积极开拓农村市场，加快推进城乡集贸市场升级改造，维护物价总体水平基本稳定，全区消费品市场呈现稳定增长的良好态势。编制了《堆龙德庆区“十三五”旅游总体规划》，启动了堆龙德庆区全域旅游规划编制工作，组建了堆龙德庆区吉雄谷旅游文化发展有限公司，积极实施“一条环线”和“一带画廊”旅游发展战略。着力开发楚布沟、加木沟、邦普沟等六大沟的自然资源，着力打造集生态治理、新农村建设、种养殖产业、旅游开发为一体的沟域经济发展新模式。邀请专家对藏药始祖宇妥·云旦贡布出生地进行了进一步论证，扎实推动楚布沟、邱桑温泉、桑木藏年花等12项旅游资源商标注册工作，开展了宇妥沟藏药养生深度体验游和两届楚布沟山地自行车体验赛。大力实施香雄美朵生态旅游文化产业园建设，完成树状月季、雪菊等17种花卉、经济林种植，种植面积6830亩，启动古堡桥梁建设，积极推动园区道路管网、演艺中心等项目办理前置手续。2016年，预计接待旅游人数97.44万人，同比增长16%，预计实现旅游收入3213万元，同比增长19%。
着力加快新型城镇化建设，完善城乡基础实现新突破
充分发挥投资拉动作用，全年围绕基础设施建设、产业发展、社会事业、社会管理、生态环境保护等重点领域，实施了总投资61.38亿元的115个基建项目。全力配合实施了总里程35公里的109国道堆龙大道段、西环线波玛段、318国道拉贡公路段、北环路延伸段和平路段项目建设，大力实施滨河路、“滨河长廊”景观带、既有建筑节能改造和建筑风貌提升改造项目建设，探索建立乡村公共交通服务体系，投入3982万元建设了涉及水利、道路、桥梁等42项为民办实事项目。深入推进城乡一体化发展，编制了古荣乡、马乡、德庆乡小城镇发展规划。着眼于充分发挥我区城市化后发优势，突出堆龙河对城市可持续发展的重要作用，完成了5平方公里新城规划设计，进一步增强政府对土地一级市场的调控能力，扎实开展新城区征地拆迁工作，积极拓宽融资渠道，与中国银行、西藏银行分别签订了战略合作协议，依托拉萨市城投公司的代建优势和投资优势，积极探索与拉萨市城投公司共同协作推进城市开发建设的新路子。
着力改善民生事业，增进人民福祉实现新突破
紧紧围绕“一年脱贫、四年巩固”的工作目标，扎实开展扶贫攻坚，将精准扶贫工作全面纳入经济社会发展各领域中，着力破解“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”这三大问题，努力把补短板与稳增长、调结构、促改革、惠民生结合起来发力，坚持区、乡（镇）、村、组四级联动扶贫，举全区之力齐心攻坚，坚持扶贫扶智双管齐下，充分激发贫困群众内生动力，整合20%的本级财政收入投入到精准扶贫工作，切实做到真识别、精准确认，真建档、精准管理，真举措、精准施策。着力发挥产业发展的拉动作用，鼓励自主创业、强化劳务输出。着力发挥易地搬迁的推动作用，完成了波玛村100户和桑木村300户集中安置工程建设，有序开展抽签入住工作，确保藏历年前全面完成搬迁。着力发挥社会保障的兜底作用，全面实施低保线与脱贫线双线合一，制定完善教育、医疗、救助等专项机制。着力发挥公共服务的带动作用，通过政府购买公共服务岗位实现500人就业。着力发挥金融支撑的撬动作用，积极搭建融资平台，设立区级财政贴息资金1000万元，实现产业融资近3亿元，推进了非公企业、合作社发展壮大与贫困群众就业脱贫紧密结合。着力发挥社会参与的促动作用，积极推动企业与行政村结对帮扶工程。着力发挥动态监测的监督作用，建立区、乡（镇）两级“建档立卡”贫困户月收入动态监测机制，积极开发精准扶贫业务综合管理平台，深入开展低收入群体摸排调查工作，为下一步精准制定巩固提升措施提供了依据。经堆龙德庆区自验，全区贫困发生率低于3%，基本完成了现行标准下1324户、4430名“建档立卡”贫困群众全部脱贫的工作目标。大力完善公共文化服务体系，以践行社会主义核心价值观、“老西藏精神”、“两路精神”为主线，立足区文化活动中心，深入推进“书香堆龙”建设，着力完善区、乡（镇）、村三级公共文化服务体系，积极创建国家公共文化服务体系示范区。坚持优先发展教育事业，编制了《堆龙德庆区教育改革与发展“十三五”规划》，全面加强教育设施建设，全面推进园林式、书香化学校建设，全力提升中小学、幼儿园标准化建设水平，进一步加强幼儿教育，在全市率先普及学前双语3年教育，全面推进义务教育，加强学籍管理，全面控辍保学，实现外来流动人员子女就近就便入学。大力提升卫生服务水平，积极推行“先诊疗、后结算”优质医疗服务机制，全力实施“零差率”药品政策，农牧民和僧尼免费体检率达100%，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。着力完善社会保障体系。扎实开展“四业工程”，切实提高农牧民群众就业技能和就业水平，城镇登记失业率严格控制在2.2%以内。扎实开展城乡社会养老保险工作，大力推行低保户规范化动态管理，积极开展临时救助工作和城乡医疗救助工作，强化弱势群体服务，进一步完善社会福利院基础设施建设，社保体系日益完善。
着力加强生态保护，优化生态环境实现新突破
成功创建色玛村、嘎冲村等28个行政村为“自治区级生态村”，实现覆盖率93.3%；创建东嘎镇、乃琼镇、古荣乡、马乡、德庆乡为“自治区级生态乡（镇）”，为创建“自治区级生态县”奠定坚实基础。严格落实建设项目环境影响评价工作。进一步加强对“三高一低”重点企业的监管工作，严厉打击非法采砂、采石、采矿行为。完成8400亩拉萨周边防护林和1.91万亩区域防护林建设。全面启动保护母亲河行动，严格实行河长制，加强水生态治理与保护。强化城乡土地管理，在土地确权登记颁证工作的基础上，扎实开展农村宅基地确权工作，引导农村土地合理有序流转。
着力推进改革开放，增强发展活力实现新突破
扎实推进财税体制改革，完善政府预算体系，积极推进财政预决算公开。扎实推进行政审批制度改革，将工作重点由“事前审批”转为“事后管理”，全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，认真做好权责清单清理工作，梳理权责1900余项。扎实推进项目管理改革，对200万元以下小型投资项目的施工，项目设计、评审、勘察、监理、审计等其他费用在50万元以下的中介服务机构，建立公开入库摇号机制。深化公务用车改革，以降低行政成本、强化服务保障为宗旨，在全市率先探索制定公务用车制度。增强招商引资成效，建立完善了符合经济发展新常态的招商引资办法，进一步优化电子招商公共平台，拓宽了招商引资渠道，依托拉萨雪顿节经贸洽谈会、藏博会等平台，大力推介特色商品。进一步强化实体企业招商落地，加强实体企业培育扶持力度。2016年，预计完成招商引资项目51个，项目总投资近66.29亿元，实际到位资金1.76亿元。北京对口援藏单位始终高度重视援藏工作，紧紧围绕产业发展、市政设施建设、新农村建设、城镇基础设施建设等重点领域，坚持对口支援资金向基层、向农牧区倾斜，坚持80%的资金投入到基层，全年投入援藏资金5000万元，实施了3个援藏项目，有力地推进了区域经济发展；进一步深化人才援藏和智力援藏工作，组团式医疗援藏深入推进，选派19名干部赴北京对口援藏单位跟岗学习，邀请11名干部赴我区交流挂职，北京市朝阳区选派医疗专家团指导区医院成功创建为二级乙等医院。
着力强化人大政协依法履职作用，凝聚发展合力实现新突破
充分发挥党委统领作用，积极强化人大、政协监督履职能力，邀请区人大、区政协固定参加区委常委会和政府常务会。区人大紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题，切实增强法律监督的针对性和实效性，充分发挥人民代表大会职能，顺利召开区一届人大一次、二次会议，确保了“撤县设区”工作圆满成功。区政协坚持从服务大局出发，着力加强对重点部门、重点工作进行民主监督，有力推动了民主监督工作向制度化、规范化和程序化发展。区人大、区政协积极指导各乡（镇）成立“人大代表之家”、“政协委员之家”，进一步增强代表、委员的履职能力，精心组织调研视察工作，聚焦经济社会发展重大问题主动建言献策，有力推动了各项举措顺利实施，形成了凝心聚力谋发展的强大合力。
在下一步工作中，堆龙德庆区将坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持稳中求进的工作总基调，坚持和谐稳定、协调均衡、共享共建、绿色健康、创新开放的发展理念，深入实施“六大战略”，加快构建“一核两带、三区五园、六沟多点”的空间战略布局，着力夯实基础保稳定、改革创新促发展、攻坚克难补短板、坚定不移惠民生、加快建设求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，为建设团结美丽健康幸福新拉萨而努力奋斗！
（本版图、文均由堆龙德庆区提供）